金融危机以来，加拿大经济平稳复苏，2010年GDP同比增长3.1%，名列G8国家首位，全年失业率为8%。加政府将促进就业作为首要施政目标，不断出台和完善各种支持政策。“临时外国劳工计划”（Temporary Foreign Worker Program，TFWP）作为加引进外国劳工最主要的政策，也呈现新的发展趋势。

         一、“临时外国劳工计划”概况

       “临时外国劳工计划”是加联邦政府主导下引进外国临时劳工最主要的政策措施，包括：加拿大国际经验计划（International EXperience Canada）下的外国交流人员，约占每年引进的外国临时劳工总数的27.5%（以2009年数据为基础，下同）；季节性农业工人计划（the Seasonal Agricultural Workers Program，约占13.1%）、低技能水平劳工试点计划（the Low-Skill pilot Program，约占11%）、住家保姆计划（the Live-in Caregiver Program，约占5.5%）、北美自由贸易协定（NAFTA）项下的劳工输入（约占8.4%），以及“劳动力市场评估”（Labour Market Opinion，LMO）许可的劳工输入（约占14.7%）等具体措施和引进方式。

        加拿大人力资源和技能发展部（Human Resources SkilLS DevelopMEnt Canada ，HRSDC；也称加拿大服务部，Service Canada）、加拿大公民和移民部(Citizenship Immigration Canada ，CIC)和加拿大边境服务局(Canada Border Services Agency，CBSA)三个联邦政府部门共同协调管理和实施该计划。其中，HRSDC负责审核雇主LMO的申请并颁发许可通知书。CIC负责审核颁发外国劳工的工作许可签证或旅游工作签证。CBSA负责对外国劳工入境的最终审查。

        近年来，该计划每年为加拿大引进15万以上的临时外国劳工，2008年达到最高的19.2万人。受金融危机影响，2009年下降为17.8万人，2010年初步统计为18.2万人。截至2009年底，加境内的临时外国劳工总人数达到28.2万人，主要分布在安大略省（占33.6%）、不列颠哥伦比亚省（占24.5%）、阿尔伯塔省（占23.3）和魁北克省（占10.8%）。这些劳工主要来自菲律宾（占18.2%）、美国（占10.6%）、墨西哥（占7.9%）、澳大利亚（占6.9%）和英国（占5.5%）等英语国家。近年来，美国、墨西哥、法国、菲律宾和英国是新增临时外国劳工的主要来源国。

        二、“临时外国劳工计划”的政策动向

        近年来，加政府从其整体利益出发，不断审视和调整“临时外国劳工计划”相关政策。其基本出发点是优先保障和促进本国公民及永久居民的就业机会，其次是从为加拿大创造净利益角度出发，通过合理引进本国急需型劳工以促进经济社会发展。近年来加“临时外国劳工计划”的政策走向主要有以下几个方面：

         1、强化劳工权益保护。2011年4月1日起实施的审查新规要求：政府加强对工作需求真实性的审查，降低应聘劳工的潜在风险；禁止未履行工作内容、工资和工作条件等承诺的雇主两年之内再次招聘外国劳工；严格限制临时外国劳工在加境内工作总时间不得超过4年，一旦到达4年限制必须离开加拿大4年以上才能重新申请来加工作。自2008年起，加政府每年还以英、法、中、西班牙等语言发布和更新外国劳工权益指导手册，以指导外国劳工申请加工作机会并保护自身权益。

        2、严格雇主审查标准。自2009年1月起，加政府要求申请LMO的雇主需扩大招聘范围，招聘广告需在全国性的工作银行（Job Bank）等网站或全国性报刊媒体等发布14天以上。自2009年5月起，又规定LMO有效期为六个月，过期后雇主需根据就业市场及招聘情况重新申请。自2010年4月起，规定招聘住家保姆的雇佣家庭需支付保姆往返交通费用、医疗保险、补偿金、招聘费用等全部相关费用，而保姆可以随时辞职，也不用与雇主居住在一起。2011年4月1日起实施的新政更是强化了对雇主招聘历史和本次招聘对加就业市场影响的审查。上述政策在相当程度上提高了雇主招聘外国临时劳工的成本。

        3、加快申请和审核进程。加拿大服务部于2009年1月推出了雇主网上申请LMO服务。加公民及移民部从2009年12月起开始向临时外国劳工提供网上工作签证申请服务。在2007年9月至2010年4月期间，联邦政府还与阿尔伯塔省、不列颠哥伦比亚省合作开展了快速劳动力市场评估（E-LMO）试点计划，以加快解决该省急需型劳工的招聘问题。

        4、赋予各省更多自主权。截至2011年3月底，联邦政府已经先后与安大略省、阿尔伯塔省、不列颠哥伦比亚省、育空地区和新斯科舍省签署协议，允许各省根据本省就业环境提出临时外国劳工引进的建议，不需要事先经过联邦政府服务部LMO的审核。同时，联邦政府还赋予各省更多省提名计划（Provincial Nominee Program，PNP）的名额和操作的灵活性，方便了各省急需的高级人才和短缺技工申请永久居留权。目前，PNP计划人数已从2005年8047人增加到2011年的36419人。