中新社北京9月10日电 题：解读外国人来华工作许可制度：“两证合一”大于二

　　中新社记者 张素

　　在中国，“外国人入境就业许可”和“外国专家来华工作许可”将整合为“外国人来华工作许可”。记者采访相关人员，解读“两证整合”如何产生“1+1＞2”的效应。

　　缘何整合？

　　以往来华工作的外国人被分为外国专家与普通外国人，既存在职能交叉分散、管理多头、政出多门、沟通不畅等诸多障碍，也给部分外国人及用人单位带来困扰。

　　中共十八大以来，新一届领导提出“聚天下英才而用之”的战略思想，给予引进国外人才和智力工作高度关注和重视。2016年政府工作报告写明：实施更积极、更开放、更有效的人才引进政策，由中国国家外国专家局牵头落实。

　　中国国家外国专家局局长张建国说，“两证整合”涉及外国人来华工作管理部门的职能定位和调整，需要下好简政放权这步“先手棋”。

　　此外，中共中央印发的《关于深化人才发展体制机制改革的意见》明确“主动参与国际人才竞争”。张建国说，“两证整合”涉及外国人才管理理念的创新与变革，“根本着眼点正是遵循‘鼓励高端、控制一般、限制低端’的基本思路”。

　　将有何举？

　　中国国家外专局政策法规司司长高翔介绍，“两证整合”试点实施方案用了“五个统一”。

　　——统一管理职能，落实“谁审批、谁负责”的原则；

　　比如天津外专局试点设立外国人来华工作处，统一办理外国人公共服务事项的经办窗口。仅在2016年上半年，服务窗口就办理外国人工作许可等各类手续6300人次。

　　——统一审批流程，实现“一网”管理外国人来华工作；

　　建设全国统一的“外国人来华工作管理服务系统”，实现“一网”管理服务：网上受理、网上预约、限时办结、实时查询、过程留痕、全程监察。

　　实例表明，天津外专局新开发的网络经办系统使得流程减化18个，经办要件减少79项，审批时间减少69天。

　　——统一证件名称，实现“一人一号”；

　　原《外国专家来华工作许可证》和《外国人就业许可证》将统一为《外国人工作许可通知》，采用电子化形式，用人单位和外国申请人可在线打印。同时实行号码自动生成、“一人一号”，逐步实现与外交、公安、海关、税务、教育等部门互通互认。

　　——统一评价标准，对来华工作的外国人合理分类；

　　方案拟对来华工作的外国人分为A、B、C三类，即：外国高端人才，外国专业人才，以及符合国内劳动力市场需求、从事临时性、季节性、非技术性或服务性工作的外国人。上海外专局先行，已在张江建立国际人才试验区，建立市场认定人才机制。

　　——统一申请情形，精细简化材料；

　　将实行“一套材料”申请外国人来华工作许可，合并申请材料，按照“能砍必砍”原则精简，提交材料数量压缩近一半。

　　新的挑战？

　　有分析称，真正做到“放管服”有机结合，即既要“放”，更要“严管”，还要“优服”。“两证整合”对于政府管理水平提出更多挑战。

　　张建国认为需要从两方面加强监管。一方面，健全用人单位、来华工作外国人信用体系，加快建立全国统一的信用信息公示系统；另一方面，落实“两随机一公开”监管制度，创新日常监管。

　　天津市外专局局长袁鹰提出要打造敬业意识好、业务能力强的专员队伍。

　　为让有志于来华发展的外国人才“来得了、待得住、用得好、流得动”，国家外专局鼓励各地先行先试，从出入境、工作许可、购房、子女入学、医疗等方面入手，共同打造“世界人才磁场”。(完)