南北双方共同调查韩朝铁路中的“朝方路段”
　　“信任发动机”推动半岛对话

　　■李国峰

　　11月30日开始，韩国和朝鲜启动了韩朝跨境铁路联合考察，为期18天。这是韩朝10年来首次联手作这类考察。上次考察是在2007年，一列火车当时在连接朝鲜开城至朝鲜东北部城市新义州的412公里铁道上试运行。

　　韩朝再次启动跨境铁路考察，是为了落实今年两次南北首脑会晤达成的重要协议。其中《4·27板门店宣言》第一条第六项规定：“采取实际措施，把东海线及京义线铁路和公路连接起来，并加以现代化地运用。”基于此，《9·19平壤共同宣言》第二条第一项规定：“南北双方决定在今年内举行东海线、西海线铁路及公路连接开工仪式。”

　　韩国统一部11月28日称，“从11月30日到12月5日对京义线（开城至新义州段）进行为期六天（约400公里）的调查；12月8日至12月17日对东海线（金刚山至图们江段）进行为期十天（约800公里）的调查。”从南北关系的民族和解，以及朝鲜半岛和平与共同繁荣的“强有力的出发”的观点来看，这一场面可能最令人激动——韩方火车从首尔站出发（6时30分），到达都罗山站（8时）后，再从都罗山站出发，到达朝方板门站，将朝鲜机车与韩国火车连接起来，进行朝方路段调查。这意味着，南北通过火车“连成一体”，共同开展“相互信任”的调查。

　　不妨分析与此相关的《9·19平壤共同宣言》第一条第二项：“为了防止偶发性武力冲突，双方经常进行沟通，开展紧密联系。”第二条第二项：“南方和北方根据条件，首先将开城工业园和金刚山旅游项目正常化，协商建立西海经济共同特区和东海旅游观光共同特区。”第三条称：“为从根本上解决南北离散家族问题，南北双方要进一步加强人道主义合作。”第五条第三项称：“南北紧密合作，推进半岛完全无核化。”在从根源上消除韩朝军事偶发冲突的前提下，通过铁路连接实现南北自由往来，是实现半岛和平与繁荣的重要对策。

　　但是，还有不少韩国人怀疑朝鲜是否真的放弃核武器。可是如果我们把朝鲜半岛问题比作“游戏”的话，就有几个不容忽视的重要观点：第一、该游戏是有对手的游戏。也就是说，只强迫某一方做出单方面选择和决定的方式很难得到效果。第二、比起确认朝鲜是否真诚，其实更重要的是要让朝鲜弃核后得到其想要的结果。第三、通过半岛和平与繁荣进程，让朝鲜最终不得不放弃核武器，这才是关键。因此有关当事国之间的共同努力、协助和团结一致是非常重要的。

　　朝鲜半岛的和平与繁荣，同时也是东北亚和平与繁荣的重要基石，因此这不仅仅是南北问题，同时也在于有关利益当事国之间的理解、支持与合作。在6月12日的朝美首脑会谈上，两国领导人重新确认了《4·27板门店宣言》，做出“建立半岛和平体制、实现半岛完全无核化的承诺”；11月17日，在巴新APEC会议期间，中韩两国领导人实现会晤，“中韩要加强沟通，协调推进半岛无核化和建立半岛和平机制的进程”。在阿根廷的G20峰会上，中美首脑会谈、韩美首脑会谈如期举行。半岛问题最终只能通过对话解决，因此希望此次南北铁路联合调查能够成为推动半岛对话强有力的“信任发动机”。　（作者系上海交通大学国际与公共事务学院韩国研究中心执行副主任）